嚴防動植物疫情疫病傳入傳出、阻截外來生物入侵、保護農(nóng)林牧漁生產(chǎn)和人體健康……作為維護國門生物安全的重要法律依據(jù)，《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》實施30年，在促進對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，引領(lǐng)我國進出境動植檢事業(yè)不斷前行，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

記者近日從海關(guān)總署了解到，“十三五”以來，依據(jù)進出境動植物檢疫法等相關(guān)法規(guī)，全國海關(guān)檢疫淘汰動物47.5萬頭，截獲植物有害生物13106種、483萬次，有效防范了瘋牛病、地中海實蠅、高致病性禽流感、小麥矮腥黑穗病菌等重大動植物疫情疫病和外來入侵物種通過口岸傳入，有效保護了我國農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)安全和人民身體健康。

搭建進出境動植檢制度體系

海關(guān)動植物檢疫工作是守護國門生物安全的第一道防線。“1992年4月1日實施的進出境動植物檢疫法是我國首部進出境動植物檢疫工作的法典，也是進出境動植物檢疫的基本法，雖只有短短五千余字，卻是中國進出境動植物檢疫工作框架體系的基石。”海關(guān)總署動植物檢疫司有關(guān)負責人說。

30年來，以進出境動植物檢疫法為主干的這棵“大樹”不斷開枝散葉。進出境動植物檢疫法實施4年后，《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》頒布，隨后《進境動植物檢疫審批管理辦法》等10余部法律法規(guī)、400多個部門規(guī)章相繼出臺，禁止攜帶、寄遞進境的動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄等也適時調(diào)整、增補、更新。

在進出境動植物檢疫法規(guī)定的檢疫制度基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷探索、完善，確立了涵蓋境外、口岸、境內(nèi)三道防線，包含檢疫準入、注冊登記、境外預檢、檢疫審批等12項制度的進出境動植物檢疫制度體系全面建立。通過不斷健全風險評估和監(jiān)測預警機制、安全準入機制、檢疫除害處理機制，完善口岸動植檢規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建完善動植物疫情疫病和外來有害生物防控體系，有力保障了我國農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全。“十三五”以來，依據(jù)進出境動植物檢疫法等相關(guān)法規(guī)，全國海關(guān)檢疫淘汰動物47.5萬頭，截獲植物有害生物13106種、483萬次。

進入新時代以來，海關(guān)動植檢工作在服務(wù)構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局方面發(fā)揮著獨特作用。“實踐證明，進出境動植物檢疫法非但沒有過時，反而越用越好。如今海關(guān)動植物檢疫工作已不單單是一項技術(shù)性執(zhí)法工作，其與國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)發(fā)展密切相關(guān)。”這位負責人說。迄今為止，我國已經(jīng)與全球100多個國家和地區(qū)建立了良好的進出境動植物檢疫合作機制，簽署了1000多份雙邊協(xié)議和議定書。

當前，全球新冠肺炎疫情仍在持續(xù)發(fā)展蔓延，糧食安全、生態(tài)安全背后的種源、疫情、外來物種入侵等生物安全問題呈現(xiàn)疊加態(tài)勢。海關(guān)作為守護國家生物安全屏障的第一道防線，落實生物安全法，進一步完善進出境動植物檢疫法，嚴防重大動植物疫情跨境傳播和外來物種入侵，任重道遠。

布控查緝嚴防外來物種風險

4月1日，拱北海關(guān)所屬九洲海關(guān)對一件寄自馬來西亞的進境郵件過機查驗時，發(fā)現(xiàn)圖像異常。經(jīng)開拆查驗，查獲用塑料容器獨立包裝的活體昆蟲16頭，其中1頭已爬出塑料容器并咬破紙盒。經(jīng)鑒定，均為高卡薩斯南洋大兜蟲。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)購物和國際物流的發(fā)展，一些另類寵物、昆蟲、多肉等“新、奇、特”動植物倍受國內(nèi)寵物愛好者青睞。一些人盲目追求另類寵物，通過瞞報、夾藏等方式，違規(guī)郵寄活體動植物或標本，使得防范外來物種入侵成為海關(guān)口岸把關(guān)的又一個重心。

如何在浩如煙海的進出境貨物中發(fā)現(xiàn)危害國門生物安全的風險因子？依據(jù)進出境動植物檢疫法等相關(guān)法律法規(guī)，深圳海關(guān)通過對歷史查獲案例開展專項梳理分析，比對指向性風險要素，搭建了外來物種風險甄別監(jiān)控模型。

作為全國首批CT機智能審圖試點單位，深圳海關(guān)積極運用現(xiàn)代化智能審圖設(shè)備，優(yōu)化CT機算法，對年均監(jiān)管的近4億件進出境包裹定向精準布控，智能預警、精準查緝。先后在申報為塑料模型的包裹中發(fā)現(xiàn)突厥弓背蟻、八刺頂切葉蟻等活體螞蟻300余只，在郵遞渠道截獲的布偶公仔腹中發(fā)現(xiàn)了重達2160余克的亞麻種子。

深圳海關(guān)持續(xù)強化一線監(jiān)管，形成全鏈條聯(lián)動閉環(huán)。2018年以來，多次截獲棕胸佛法僧鳥尸體、金剛鸚鵡蛋、長戟大兜蟲、紅火蟻、鐘角蛙等禁止入境的動植物及其產(chǎn)品。此外，應(yīng)用“信息收集-轉(zhuǎn)化布控-驗證反饋”機制，不斷提高風險監(jiān)測預警能力，首創(chuàng)“職能+情報+現(xiàn)場”聯(lián)系配合工作模式，率先查獲箭毒蛙、罌粟種子等案件，有效阻斷了外來物種非法入境通道。

進出境動植物檢疫法實施30年來，北京海關(guān)持續(xù)開展重大動植物疫情疫病和外來物種口岸防控，動植物疫情疫病風險監(jiān)測。近年來，北京海關(guān)通過組建業(yè)務(wù)專班、加強風險防控體系建設(shè)、積極推動關(guān)企聯(lián)防聯(lián)控等方式，大幅提高了口岸截獲外來入侵物種的精準度。在“國門綠盾2021”行動中，共截獲外來物種133種205種次。其中截獲的蓋罩大蝸牛，可危害草本、木本、藤本植物100多種，其繁殖速度快，一旦傳入，可通過各種途徑迅速擴散，給我國農(nóng)林業(yè)帶來極大的生物安全隱患。

智能監(jiān)管有效提升查驗效率

南京關(guān)區(qū)共有一類口岸26個、國際機場9個，進境糧食、木材、活動物、非食用動物產(chǎn)品種類眾多，其中年均進口糧食、木材約占全國1/5，進口羊毛占全國一半以上，業(yè)務(wù)種類多、分布面廣、監(jiān)管鏈條長。

按照進出境動植物檢疫法及其實施條例，南京海關(guān)認真落實相關(guān)進出境產(chǎn)品加工、儲運、運輸?shù)冗^程的全鏈條風險管理措施，用國家標準和出入境檢疫行業(yè)標準作為有效提高動植物檢疫工作科學性、規(guī)范性和權(quán)威性的基礎(chǔ)，陸續(xù)建成以3個國家重點實驗室為主體、35個區(qū)域?qū)嶒炇液鸵痪€初篩鑒定室為補充的技術(shù)支撐保障體系。通過對法律政策解讀服務(wù)上門、技術(shù)支撐保障等措施，有效推動水蜜桃、大閘蟹、白蒜、枇杷等十余種名特農(nóng)產(chǎn)品首次走出國門，保障寵物食品、非食用動物產(chǎn)品及種苗切花等多種農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全，有效降低了有害生物的傳入傳出風險。據(jù)統(tǒng)計，2021年南京海關(guān)共截獲檢疫性有害生物1.96萬種次，占到全國口岸截獲量的三成。

如何平衡動植物檢疫工作的把關(guān)與服務(wù)？針對不同的類別，上海海關(guān)給出了不同的答案。

針對水果，上海洋山口岸啟動了“進境水果冷處理大數(shù)據(jù)智能比對應(yīng)用”，運用智能化手段實現(xiàn)探針數(shù)據(jù)“秒讀”，溫度曲線“秒出”，提高了溫度核對的準確性，縮減查驗時長15%以上。

為保障我國生物安全、糧食安全，上海海關(guān)牽頭建立了信息化系統(tǒng)實施全流程監(jiān)管，目前該系統(tǒng)已覆蓋國內(nèi)300余個海關(guān)機構(gòu)、近3000家糧食加工存放企業(yè)。數(shù)字化云平臺的引入，在保障進境糧食快速流通的同時，將檢疫風險全程處于海關(guān)部門的監(jiān)督之下，大幅提高管理效能，在確保風險可控的前提下最大限度減少對糧食貿(mào)易、物流、供應(yīng)的影響。

為強化口岸動植檢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上海海關(guān)所屬洋山海關(guān)在查驗一線配備專業(yè)的便攜式木材查驗工具箱、便攜式顯微成像設(shè)備等技術(shù)設(shè)備；在口岸初篩工作室配置國際領(lǐng)先的全維有害生物智能鑒別設(shè)備、有害生物遠程鑒定系統(tǒng)及松材線蟲快速篩查等設(shè)施設(shè)備；建立林木害蟲標本庫，實現(xiàn)木材有害生物檢得快、檢得準。上海海關(guān)多次在進境木材中截獲松材線蟲、檢疫性乳白蟻、雙鉤異翅長蠹等重要有害生物，確保口岸進境木材檢疫安全，筑牢國門生物安全屏障。

(責任編輯：譚夢桐)